香港特區(qū)對(duì)于城市建筑垃圾的管理

建筑垃圾,也稱建筑與拆除廢物(construction and demolitionwaste,簡(jiǎn)稱C&D).它是固體垃圾的重要組成部分.1999年,香港建筑行業(yè)每天要產(chǎn)生大約37 000 t的建筑垃圾,在未來(lái)10年內(nèi)每年將產(chǎn)生約5.3×106m3的建筑垃圾.香港每天要處置大約17 900 t的固體垃圾,其中7 500 t是生活垃圾,1 800 t商業(yè)和工業(yè)垃圾,7 500 t建筑垃圾,每人每天產(chǎn)生的城市垃圾量為1.4 kg.城市固體垃圾的處理量已經(jīng)從1989年的每天12 500 t上升到1997年的每天16 000 t.香港當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�活�?dòng)每年大約產(chǎn)生1.4× 106 t的建筑垃圾,估計(jì)在2002年中至2005年末這段時(shí)期將產(chǎn)生6.9× 106 t惰性的建筑及拆除廢物[3].如果按照這種趨勢(shì)繼續(xù)持續(xù)下去,到2015年之前香港的垃圾堆填區(qū)將被耗盡,而對(duì)于香港這樣一個(gè)陸地資源非常有限的地方來(lái)說(shuō),要尋找新的垃圾堆填區(qū)是很困難的.垃圾問(wèn)題已成為香港政府所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題.圖1是香港從1990年到2001年每年每人的城市固體垃圾和生活垃圾產(chǎn)生率.圖2是2001年香港垃圾堆填區(qū)處理的固體垃圾成分比例.

從香港建筑垃圾現(xiàn)狀可看到:(1)建筑垃圾數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì);(2)垃圾堆填區(qū)告急;(3)尋找新的垃圾堆填區(qū)困難.為此香港政府采取了一系列措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的管理,建筑垃圾的管理策略,可以用一個(gè)倒置的圓錐體作概括說(shuō)明.錐體各層次表示策略的可取程度,越在上層的方法,越為可取,依次是避免產(chǎn)生廢物、盡量減少?gòu)U物、回收再用、廢物處理及廢物棄置.

建筑垃圾的管理目標(biāo)是:(1)減少建筑垃圾的產(chǎn)生;(2)提高建筑垃圾回收再利用和循環(huán)再造的成效;(3)減少堆填區(qū)的建筑垃圾接收量.主要的措施包括:

①在交通方便的地點(diǎn),辟設(shè)足夠的公眾填土區(qū)及躉船轉(zhuǎn)運(yùn)站;
②推行堆填區(qū)收費(fèi)計(jì)劃;
③鼓勵(lì)把混雜的建筑垃圾分類;
④鼓勵(lì)把建筑垃圾回收再用,循環(huán)再造;
⑤改善設(shè)計(jì)和建筑管理,避免產(chǎn)生建筑垃圾,盡可能減少這類廢物.

此外,香港政府通過(guò)立法管制廢物.《廢物處置條例》是管制廢物的法例,監(jiān)管范圍包括廢物的收集、處置及廢物進(jìn)出口.《海上傾倒物料條例》是管制在指定海泥傾卸區(qū)棄置疏浚海泥及挖掘物料的法例.建筑垃圾之所以大量產(chǎn)生,往往是由于在工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段沒(méi)有考慮到廢物的減少.在很多建筑工地,原料嚴(yán)重浪費(fèi),廢物管理欠佳,工人減廢意識(shí)薄弱,已是司空見慣的形象.為此香港政府于1998年制定了“廢物減少綱要計(jì)劃”,于1999年2月宣布成立減少?gòu)U物委員會(huì),委員會(huì)向政府提出如何減少運(yùn)往堆填區(qū)的范圍,并提出各種減廢措施.委員會(huì)成員分別來(lái)自政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu).其職權(quán)范圍如下:

1)根據(jù)減少?gòu)U物綱要計(jì)劃所列出的政策及其后環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局局長(zhǎng)的指示,向公營(yíng)機(jī)構(gòu)及私營(yíng)機(jī)構(gòu)推廣減少?gòu)U物、回收和再利用資源的行動(dòng);
2)統(tǒng)籌減少?gòu)U物工作小組的工作;
3)監(jiān)察本港和世界各國(guó)在減少?gòu)U物、物料回收和再造方面的發(fā)展,并向環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局局長(zhǎng)提供意見,以便作出適當(dāng)回應(yīng);
4)環(huán)境咨詢委員會(huì)提交年報(bào),匯報(bào)有關(guān)達(dá)到減少?gòu)U物目標(biāo)的進(jìn)展.

減廢委員會(huì)下設(shè)減廢工作小組,建造業(yè)的減廢工作小組于1999年5月成立,為建造業(yè)提供了一個(gè)議事場(chǎng)合,討論減少拆建廢物的措施.減廢工作小組建議從以下幾方面著手,采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)管理建筑垃圾:

1)制訂減廢計(jì)劃;
2)低廢物量的建筑設(shè)計(jì)及技術(shù);
3)原料管理;
4)廢物管理;
5)教育與培訓(xùn).